Pourquoi l'arme de Taiwan est-elle retardée et comment le réparer
À la fin de 2021, l'équilibre des armes en retard des États-Unis à Taïwan s'élevait à environ 14 milliards de dollars, et en 2022 à 19 milliards, c'est un problème sérieux qui existe depuis plusieurs années. Dans sa récente lettre au nom du secrétaire d'État Anthony Blinken, le sénateur Joshi Houli a affirmé que l'assistance militaire fournie par l'administration de Biden à l'Ukraine empêche des actions plus importantes pour renforcer la défense de Taiwan.
Comme preuve, il a souligné le décalage dans l'offre d'armes de Taiwan d'une valeur de près de 19 milliards de dollars. Houli n'est pas le premier à associer une assistance militaire à l'Ukraine et à retarder l'offre d'armes de Taiwan. L'article du Wall Street Journal de novembre 2022 a affirmé que l'offre d'armes à l'Ukraine "a aggravé" les armes de Taiwan.
La Commission de l'économie et de la sécurité américaine-chinoise a également accusé de "rediriger les armes et les réserves de munitions existantes" vers l'Ukraine pour retarder l'offre des systèmes promis de Taiwan. Focus a traduit le nouveau texte de Jennifer Kavan et Jordan Cohen sur les raisons pour lesquelles il est important de soutenir Taiwan.
Ces craintes sont basées sur l'hypothèse que Taiwan et l'Ukraine sont en concurrence pour les mêmes systèmes et les mêmes convoyeurs pour la production d'armes. De ce point de vue, chaque missile anti-aérien envoyé à l'appui de l'Ukraine est une fusée qui pourrait soutenir la "stratégie sauvage de Taiwan.
Houli et d'autres ont raison dans le fait que les États-Unis recevront de plus en plus des priorités lors de la distribution des ressources limitées entre les menaces de la Russie et la Chine, d'autant plus que la guerre en Ukraine est retardée et que la situation dans le détroit taïwanais devient de plus en plus dangereuse.
Cependant, l'affirmation selon laquelle l'obligation de Washington envers l'Ukraine est une raison majeure du décalage de Taiwan ou gêner les efforts américains sur de telles armes est fausse et nuisible. Premièrement, cela simplifie également les différentes façons dont Taiwan et l'Ukraine ont reçu des armes et exagère la similitude des opportunités nécessaires à chaque pays.
Plus important encore, cette simplification distrait des raisons les plus importantes des retards en matière d'approvisionnement: restrictions sur la base de défense et industrielle américaine et l'inefficacité du processus de vente d'armes.
In the absence of significant investments to eliminate deficiencies in the defense-industrial base and eliminate inefficiency in the process of sale and supply, the slowdown of weapons supply to Ukraine or more aggressive Taiwan prioritization will not correct the lament of the latter in the supply of armes.
Par conséquent, la compréhension et l'élimination des principales causes des retards sont extrêmement importantes pour l'action américaine sur Taiwan adéquatement l'armement de l'agression chinoise.
Afin de résoudre le problème de l'arriéré de Taiwan dans les armes et de répondre à ses besoins urgents de capacités asymétriques, Washington devrait accélérer les investissements dans la base industrielle américaine pour soutenir la modernisation, étendre la capacité, protéger les chaînes d'approvisionnement et résoudre le problème de la concentration de la défense de la défense secteur.
Il peut également organiser le processus de vente d'armes et de réduire les retards de procédure, ainsi que d'examiner les mesures de contrôle des exportations pour faciliter la production conjointe de systèmes de Taïwan. L'argument selon lequel l'Ukraine est au détriment de l'aide de Taiwan détermine incorrectement les processus de réception d'armes avec chaque pays.
L'offre d'armes de Taiwan s'est historiquement produite principalement par la vente d'équipements militaires à l'étranger. Selon la loi sur les relations avec les Taïwan, les États-Unis vendent les armes de Taiwan presque chaque année pour maintenir sa légitime défense dans le processus de vente militaire à l'étranger, qui comprend la considération et l'approbation du Congrès par les agences concernées.
Les récents achats récents de Taiwan ont été effectués par cette chaîne, notamment l'achat de Javelin et Stinger Rockets en 2015, en 2019 - les missiles d'étonnement et en 2020 - missiles Harpoon et systèmes de missiles d'artillerie élevés.
À son tour, bien que l'Ukraine ait récemment acquis de nouvelles armes, la plupart des armes reçues par Kiev - y compris le javelot, le stinger et les obusiers, qui, selon les critiques, ont dû aller à Taïwan - provenaient de réserves de défense excédentaire.
Depuis 2018, l'agence de coopération de défense et de sécurité n'a enregistré que quatre ventes d'armes en Ukraine dans le processus de ventes militaires à l'étranger, y compris la dernière offre de munitions non standard d'une valeur de 165 millions de dollars en avril 2022.
Selon le Département d'État et l'agence pour la coopération en matière de défense et de sécurité, les ventes d'équipements militaires ont fait moins de 5% de l'assistance à la sécurité en Ukraine depuis 2014. Les produits de défense excessifs qui constituent la majeure partie de la fourniture d'armes à l'Ukraine comprennent généralement des systèmes d'armes d'occasion qui sont conservés dans la réserve mais dépassant leurs propres besoins.
Lorsque ces inventaires sont épuisés, les États-Unis commencent à travailler avec des partenaires sur le transfert de systèmes d'Ukraine, tout en créant des systèmes supplémentaires pour la réapprovisionnement des stocks et pour l'offre future, comme cela est fait avec les NASAM. Taiwan n'a pratiquement pas reçu d'armes prises aux réserves américaines ou aux réserves de défense excédentaire.
Taiwan et l'Ukraine n'ont pas concouru directement en ce qui concerne les produits ou les commandes de défense excédentaires à de nouveaux systèmes, mais cela peut changer. Premièrement, les modifications politiques à la Loi sur la défense nationale pour 2023 sont sanctionnées par les pouvoirs du président pour réduire les armes de Taiwan.
Deuxièmement, avec l'épuisement de l'approvisionnement en armes existant à l'Ukraine, dépendra de plus en plus des nouvelles armes achetées dans le processus de vente militaire. Ainsi, il est mal de blâmer l'Ukraine du décalage actuel des armes à Taiwan. Cependant, les actions visant à éliminer ce décalage et l'accomplissement de nouvelles obligations peuvent devenir de plus en plus souvent en conflit direct avec les besoins de l'Ukraine.
Cela rendra le choix des priorités et des compromis entre les deux pays et différents systèmes plus importants à l'avenir. En plus du fait que Taiwan passe par un autre processus, la plupart de ses armes et de nombreuses opportunités dont il pourrait avoir besoin à l'avenir ne sont pas très demandées en Ukraine.
Il existe une certaine similitude entre la stratégie de défense territoriale de l'Ukraine et une stratégie asymétrique que de nombreux analystes de la défense offrent à Taïwan. Mais ces deux approches diffèrent dans les aspects clés, ce qui est en partie expliqué par la géographie. La tâche principale de Taiwan est de retenir et de refléter l'invasion marine, donc les missiles anti-navires, les mines marines et les avions à long terme sont l'un de ses besoins prioritaires.
L'Ukraine, qui a une guerre de mise à la terre pour l'épuisement avec une longue ligne de contact avant et étroit avec les troupes russes, remporte les systèmes plus petits. Par exemple, les missiles Stinger seront beaucoup plus utiles en Ukraine où les troupes russes n'ont pas d'avantages dans l'air et sont à proximité des positions ukrainiennes.
Ils seront moins applicables à Taiwan, qui est confronté à une vague potentielle de missiles balistiques et ailés chinois, bien qu'ils puissent toujours jouer un rôle dans le cadre de la défense aérienne à plusieurs niveaux. Un regard plus vigilant sur les armes reçues par l'Ukraine et commandées par Taïwan confirme que bien qu'il y ait des coïncidences entre eux, elles sont beaucoup moins que beaucoup.
Les armes uniformes comprennent des missiles en javelot et en étagère, des missiles anti-tank avec des conseils tubulaires, optiques et de leader, Himars, ATACMS, Harpoon, Howitza et Missiles Harm. Les commandes de cette arme ne sont qu'environ un tiers de 21 milliards de dollars, dépensé à Taïwan depuis 2015, bien que cela soit dû au désir de Taïwan d'acheter de grandes plates-formes d'armes ordinaires au lieu de prendre des stratégies asymétriques.
Les autres achats d'une valeur de 14 milliards de dollars comprennent les opportunités qui ne sont pas en demande en Ukraine, et les systèmes que Washington a refusé d'envoyer Kiev, comme les chars Abrams et les drones Reaper.
Les critiques ont qualifié l'assistance américaine de l'Ukraine la cause du décalage des armes de Taiwan distraire également les sources les plus importantes de retards existants: les restrictions sur la base industrielle de la défense américaine et l'inefficacité du processus de vente et d'approvisionnement. Le décalage de Taiwan dans l'approvisionnement d'armes n'était pas dû à l'invasion de la Russie en 2022.
À la fin de 2021, le solde des armes en retard des États-Unis à Taïwan s'élevait à environ 14 milliards de dollars, soit plus de trois quarts d'un déficit de 19 milliards de dollars qui existait en décembre 2022. La plupart des systèmes «en retard» ont été achetés de 2015 à 2019, notamment des avions F-16, du javelot et du stinger, des himars, des ATACM et des missiles anti-navires.
Le fait que la majeure partie du décalage soit survenu avant la guerre en Ukraine parle d'un problème de longue date qui a des racines plus profondes. Les données du Stockholm International Institute for World Stockholm International Research Institute montrent que les retards de deux à cinq ans entre la vente et l'approvisionnement sont la norme pour la fourniture de systèmes d'armes américains.
Lors de la fourniture d'armes américaines à tous les clients, achevés de 2012 à 2021, le temps moyen entre la vente et l'approvisionnement était d'environ 4 ans pour les systèmes de défense aérienne, 3,5 ans pour les avions et 2,5 ans pour les missiles. Parfois, ces retards ont presque 10 ans. Les retards de Taïwan correspondent à ces chiffres.
Il est à noter que, bien que les clients de principaux opposants américains, tels que la Russie et la Chine, reçoivent souvent des armes en général plus rapidement, ils sont confrontés aux mêmes retards à long terme en ce qui concerne les systèmes de technologie plus élevés. Ces retards d'armes ont de nombreuses raisons.
L'une des principales restrictions est l'incapacité de la base industrielle américaine pour répondre aux besoins croissants des partenaires américains et du ministère de la Défense lui-même. De plus, il reste moins de fournisseurs et de convoyeurs de production dans le secteur de la défense pour répondre à la demande croissante. Les actions pour étendre le nombre de fournisseurs viennent de commencer.
La deuxième raison des retards est les processus de production complexes et les longues chaînes d'approvisionnement, qui sont en elles-mêmes sujettes aux échecs en raison des conditions météorologiques, des chocs économiques ou géopolitiques.
Troisièmement, la situation budgétaire incertaine et la révision fréquente du budget qui retardent l'approbation des contrats ont conduit à l'application de l'approche "au dernier moment", c'est pourquoi les entrepreneurs de la défense sont sceptiques quant aux investissements à long terme. Enfin, la pandémie Covid-19 a intensifié les problèmes existants, provoquant l'arrêt et les échecs supplémentaires dans la chaîne d'approvisionnement qui prend du temps à éliminer.
Une autre source de retard est l'inefficacité du processus de vente et l'offre de biens militaires à l'étranger. L'énorme volume de ventes mondiales annuelles des armes américaines ralentit le processus de fourniture d'armes, créant plus de travail pour le Département d'État et le ministère de la Défense et augmente la charge et la base industrielle de défense ainsi tendue.
Dans de telles circonstances, les grands clients, tels que l'Arabie saoudite et les grands produits, tels que les avions, sont prioritaires sur les petits acheteurs et systèmes, affectant les capacités asymétriques dont Taiwan et d'autres pays ont besoin.
Le processus dépassé de planification, de budgétisation et de mise en œuvre du ministère de la Défense, qui est responsable de la répartition des fonds pour soutenir la gestion du programme de vente militaire étrangers, perturbe encore le calendrier des armes lorsque les retards administratifs ou les problèmes de fourniture de ressources. La plupart de ces retards de processus affectent non seulement les nouvelles ventes, mais également l'offre dans les pouvoirs présidentiels.
Enfin, le contrôle des exportations crée des obstacles supplémentaires même après avoir signé et approuvé un accord de vente d'armes. Le retard dans la fourniture des armes de Taiwan est indésirable mais pas inattendu. Il serait presque probablement apparu même sans guerre en Ukraine.
Cependant, maintenant de nouveaux pouvoirs qui permettent à Taïwan de concurrencer les produits de défense excédentaire, augmentant le financement des armes de Taïwan et des besoins à court terme et à long terme de l'Ukraine intensifieront progressivement la concurrence directe entre les deux partenaires américains et le rendra plus clairement défini priorités dans deux théâtres.
Mais le placement des priorités lui-même n'est qu'une partie du puzzle, et le ralentissement de l'assistance militaire à l'Ukraine ne résoudra pas le problème de la lainerie des armes de Taiwan.
Les armes de Taiwan pour soutenir sa légitime défense nécessiteront des investissements dans la base américaine de la défense-industrielle, améliorent le processus de vente d'armes à des pays étrangers, y compris la révision du contrôle des exportations sur les technologies pertinentes pour promouvoir une production commune étendue et une priorité minutieuse.
L'administration de Baiden et du Congrès prennent des mesures pour éliminer les restrictions de base de la défense-industrielle existantes. Il s'agit notamment d'investissements importants dans la capacité croissante et la restauration des fournitures faites en 2022, et l'extension des dépenses incluses dans la loi sur la défense nationale pour 2023 pour maintenir la stabilité de la chaîne d'approvisionnement, le développement du travail et la modernisation de l'infrastructure.
D'autres dispositions incluses dans le projet de loi, par exemple, la capacité de signer des contrats à long terme pour un large éventail d'armes peuvent contribuer à un investissement à plus long terme dans l'industrie de la défense, mais nécessitent un contrôle minutieux pour éviter de surestimation des prix. Cependant, il faut du temps pour réaliser l'effet de ces changements.
Dans certains cas, vous pouvez utiliser des technologies prêtes à l'emploi du secteur privé pour remplir temporairement les inconvénients potentiels. Une interaction plus active avec de petites entreprises privées peut également conduire à l'établissement de relations à long terme qui commencent à résoudre le problème de la concentration du secteur de la défense. Les changements dans le processus de transfert d'armes peuvent également aider Taiwan à réduire le décalage actuel.
Certains d'entre eux sont déjà en cours. Le ministère de la Défense a créé une équipe Tiger qui traite des problèmes de procédure, y compris des processus à long terme et des règles restrictives pour l'échange de technologies de vente. Les modifications des mesures existantes de contrôle des exportations des systèmes respectives seront utiles pour faciliter la production conjointe des États-Unis et de Taïwan ou d'autres partenaires de la région.
Une telle production conjointe de systèmes pourrait réduire la charge sur la défense américaine et la base industrielle, tout en augmentant le potentiel des partenaires régionaux pour produire leurs propres armes. Ces mises à jour, en plus de la définition claire de la priorité de Taiwan devant les partenaires des droits de l'homme, seraient un signal que Washington et Taibei traitent sérieusement Taiwan avec le potentiel nécessaire dans des limites raisonnables.
L'invasion de l'Ukraine a démontré l'importance de la livraison rapide des armes au besoin. Si Washington profite de la chance de réaliser des réformes de grande envergure aujourd'hui, il sera en mesure de garantir que Taiwan bénéficiera de l'expérience de l'Ukraine et ne concurrencera pas Kiev. Jennifer Kawana est chercheuse principale du programme américain Statecraft de la Fondation Carnegie pour le monde international et professeur auxiliaire de l'Université de Georgetown.