Commandement conjoint. Alors que les États-Unis et le Japon créent une nouvelle alliance militaire
Alors que le Japon commence à créer son premier quartier général opérationnel de United permanent, les États-Unis doivent agir rapidement pour mettre à jour leur propre structure de commandement au Japon.
Au lieu d'attendre que le Japon prévoit des détails sur le futur siège social - y compris sa structure, son rôle et son emplacement - les États-Unis doivent agir maintenant pour créer une composante commune du commandement opérationnel basé au Japon et serviront de représentation américaine majeure. En agissant dès maintenant, les États-Unis pourront influencer le choix du Japon.
Sinon, les décisions prises à Tokyo aujourd'hui réduisent la capacité de Washington à influencer la structure de commandement demain. Focus a traduit Christopher B. Johnston et Zaka Cooper sur la gestion conjointe des troupes américaines et du Japon.
En décembre dernier, le Japon a présenté une nouvelle stratégie de défense, sans précédent dans son échelle et ses ambitions, ce qui reflète la profonde préoccupation de la détérioration de la situation de sécurité en Asie de l'Est.
Selon la stratégie, le Japon prévoit d'augmenter les coûts de défense de plus de 60% au cours des cinq prochaines années: contre 5,4 billions de yens (environ 40 milliards de dollars au cours d'aujourd'hui) au cours de l'exercice 2022 jusqu'à 9 billions de yen (66 milliards de dollars) au cours de l'exercice 2027. L'initiative se déploie rapidement: le budget uniquement pour l'exercice 20223 au Japon est plus de 25% plus élevé que l'an dernier.
La stratégie couvre les plans d'investissement dans les opportunités avancées au Japon, y compris les possibilités d'accidents vasculaires cérébraux précis et de cyber-défense active, ainsi que dans l'industrie oubliée depuis longtemps, telles que les munitions, la préparation et l'entretien ou la protection des objets. Selon certaines estimations, d'ici 2027, le Japon pourrait recevoir le troisième plus grand budget de défense au monde après les États-Unis et la Chine.
La stratégie implique également des réformes structurelles, notamment la création d'un quartier général opérationnel combiné constant pour les forces de l'auto-défense "Unification of Command". Jusqu'à présent, il n'y a pas un tel commandement opérationnel spécial au Japon.
Le siège social uni, réorganisé et nominalement intensifié en 2006, fournit à la fois le commandement au niveau stratégique, conseillant le Premier ministre et le ministre de la Défense sur les questions militaires, ainsi que les opérations conjointes du commandement opérationnel en temps de guerre. Les responsables de la défense japonaise reconnaissent depuis longtemps les lacunes de ce système.
Le tremblement de terre et le tsunami sans précédent en 2011 ont accéléré la promotion de la plus grande union et de la division du commandement stratégique et opérationnel, bien qu'en général, les forces d'auto-défense se sont bien montrées pendant la crise.
Depuis lors, le Japon a accordé plus d'attention aux actions conjointes - dans la stratégie défensive précédente de 2018, il a été indiqué que les forces d'auto-défense "étudieront [la future] structure pour les opérations conjointes", mais dans une nouvelle stratégie de défense pour la première «Siège undiré.
Le ministère de la Défense invitera les fonds à créer un siège conjoint permanent dans le prochain cycle budgétaire afin d'organiser une nouvelle commande d'ici mars 2025. Cependant, les parties clés restent non résolues, y compris le grade d'officier qui le mènera, le nombre de sièges sociaux permanents et même son emplacement (bien qu'il semble probable qu'au moins, il sera placé au ministère de la Défense à Itigai).
Ces détails sont la raison de la rivalité bureaucratique aiguë au ministère de la Défense du Japon, car les responsables du ministère de la Défense et les dirigeants des forces terrestres, maritimes et aériennes de l'auto-défense cherchent à protéger leurs institutions et leurs pouvoirs. Dans le passé, ils ont résisté à la création du quartier général, et l'efficacité de la nouvelle commande dépendra finalement de leur soutien.
Les États-Unis sont profondément intéressés à créer le nouveau commandement opérationnel du Japon sur la bonne base. Par conséquent, Washington devrait travailler à la fois sur la formation d'un siège social permanent et pour prendre des mesures pour mettre à jour sa propre structure de commandement au Japon.
Contrairement au commandement des forces conjointes en Corée du Sud, l'alliance américano-japonaise n'a pas été créée afin de "combattre aujourd'hui" et les mécanismes de commandement et la gestion existants reflètent les exigences de l'ère passée.
Pendant la majeure partie de l'histoire de la barre-guerre, le Japon était considéré comme un abri et un bouclier pour les troupes américaines, qui étaient une lance de l'alliance - son véritable potentiel de choc, géré exclusivement par les États-Unis.
Le siège social des forces américaines au Japon au Japon Yokota aujourd'hui est, en fait, un commandement représentatif conçu pour servir en tant que gestionnaire de la présence militaire américaine dans le pays et à interagir avec le gouvernement japonais sur les questions liées à la base du statut bilatéral des forces. Malgré la présence de près de 50 000 militaires américains au Japon, le commandement des forces américaines au Japon ne joue pas un rôle opérationnel commun.
Leur commandant, un officier de trois étoiles de l'Air Force, dirige la cinquième unité de l'Air Force, qui a un siège social à Yokotya et relève du siège à Hawaï et du commandement indo-pacifique. Il en va de même pour la septième marine de Yokoska, les troisième forces expéditionnaires des Marines à Okinawa et les petites unités de l'armée américaine.
Oui, aujourd'hui, les partenaires du personnel unis sont le commandement indo-pacifique à Hawaï et le personnel conjoint du Pentagone. Ce programme avait du sens pendant la guerre froide, lorsque le Japon a servi principalement par une plate-forme pour les opérations militaires américaines, et peu s'attendaient à ce que les forces japonaises de l'auto-défense d'un rôle de premier plan en cas d'urgence.
Mais maintenant, il est insensé étant donné l'évolution rapide de l'alliance, les principales opportunités de forces d'auto-défense et le rôle critique que le Japon peut jouer dans différentes situations imprévisibles. La perspective de la possibilité de distances précises, étant donné les missiles Tomahawk ailés, que le Japon a l'intention de placer sur ses navires d'ici 2026, donne à ces efforts une pertinence particulière.
Pour la première fois, les États-Unis et le Japon auront besoin de la capacité de coordonner les opérations de choc en temps réel, notamment l'intelligence, l'observation, la reconstruction, le ciblage et l'évaluation des frappes de combat.
Au moins au début, le Japon comptera largement sur l'architecture américaine de la "chaîne de lésions" pour créer vos propres capacités de percussion, et cela nécessitera une intégration beaucoup plus profonde de l'alliance que ce qui existe aujourd'hui. Alors que le Japon transforme sa structure défensive, l'augmentation et accorde plus d'attention sur l'unité, la commande et la gestion de l'Alliance devraient également changer.
Les États-Unis devraient maintenant commencer à créer un élément opérationnel au Japon comme analogue d'un quartier général conjoint permanent. Selon un bref rapport du groupe cible organisé par le Sasakava Peace Fund, "le commandement des États-Unis et du Japon doit revoir de toute urgence".
Un commandement américain-japonais entièrement combiné sous un seul commandement (comme le commandement conjoint des forces en Corée du Sud) pourrait éventuellement être la structure de commandement la plus efficace, mais ni légalement ni politiquement, il n'est impossible pour le Japon.
Cependant, l'élément américain nécessite un personnel plus fiable et spécialisé responsable de la planification et de la coordination des opérations militaires bilatérales, de l'heure de paix aux urgences majeures. De tels efforts sont nécessaires pour résoudre plus efficacement les problèmes de la défense du Japon et un éventail plus large de tâches régionales.
Il existe plusieurs principes que Washington et Tokyo devraient être suivis pour maximiser l'efficacité des nouveaux éléments de commandement de l'alliance. Premièrement, le siège opérationnel américain, comme son homologue japonais, doit avoir un personnel constant afin de maintenir la capacité d'une crise ou d'un conflit majeure.
Deuxièmement, le commandement américain devrait être uni, garantissant l'unité de la Marine, de l'Air Force, du Corps des Marines, de l'armée américaine et des forces spatiales. Troisièmement, dans la mesure du possible, les commandes opérationnelles américaines et japonaises devraient être situées à proximité, car sinon la coopération dans une urgence majeure sera compliquée.
Ces principes de base devraient définir de nouvelles décisions, car le gouvernement américain envisage non seulement sa propre structure de commandement, mais aussi comment elle est sur le point de former des mécanismes parallèles du Japon. En décembre, le Congrès a ordonné la création du siège des Forces conjointes dans la région indo-pacifique conformément à l'article 1087 de la loi sur les pouvoirs de la défense nationale.
La législation oblige à présenter la mise en œuvre du projet 6 mois après l'entrée en vigueur, c'est-à-dire fin juin. Le Congrès a exigé que le siège social soit créé avant le 1er octobre 2024, ce qui donne aux responsables un peu plus d'un an pour créer une nouvelle structure.
Le siège social des nouvelles forces unis peut être créé au Japon, et il sera responsable à la fois de la défense du Japon et des problèmes régionaux - bien que le dernier rôle puisse être politiquement sensible au Japon et restreindre la liberté américaine.
Les dirigeants de Tokyo peuvent être nerveux à propos du rôle opérationnel élargi du commandement américain au Japon, mais les deux pays devraient désormais planifier la coordination des réponses conjointes à différentes situations imprévues.
Mais même si le nouveau siège social des forces conjointes approuvé par le Congrès sera situé ailleurs dans la région, par exemple, sur Guama, la création d'un United États-Unis opérationnel au Japon au Japon en tant que analogue d'un personnel unis permanent est une prochaine étape importante dans le développement de l'alliance.
Les responsables et les experts discutent de plusieurs modèles généraux de transformation des structures de commandement des États-Unis au Japon: comme déjà indiqué, chacune de ces options a ses avantages et ses inconvénients. Le modèle avancé de la commande indo-pacifique ajoutera une préférence à la communication directe, mais confondre davantage les relations, créant une structure parallèle.
Il serait plus facile de mettre en œuvre un double commandement, mais le commandant responsable des opérations de l'alliance n'attirera probablement pas une attention appropriée. Et la création des forces américaines - le Japon vous permettrait de concentrer tout sous un même toit, mais nécessiterait une restructuration importante d'une organisation existante. En fin de compte, l'introduction des forces américaines - Le Japon aura un certain nombre d'avantages à long terme.
Les forces opérationnelles des États-Unis au Japon pourraient obtenir un siège social fiable constant. Il peut être placé au moins partiellement dans une pièce avec un quartier général conjoint constant du Japon. Cependant, cette approche sera bureaucratiquement compliquée et nécessitera des changements radicaux dans la culture et le personnel du commandement. Les experts soutiendront lesquels de ces trois options (ou autres) ont le plus grand sens.
Mais une chose est claire: la situation actuelle ne peut pas durer éternellement. Le Japon prend des mesures sans précédent dans son évolution post-guerre, investissant dans de nouvelles opportunités qui peuvent apporter une contribution significative à la retenue régionale. Mais l'utilisation de ces nouvelles opportunités nécessite une réflexion innovante sur les mécanismes opérationnels des alliés.
Washington ne devrait pas se retirer jusqu'à ce que le Japon décide comment et où placer son quartier général conjoint permanent, car ces décisions détermineront les opportunités américaines de mécanismes de commandement de commandement régionaux. Il est temps de discuter des dirigeants américains avec des collègues japonais sur le quartier général conjoint constant et l'avenir de la structure de l'équipe américaine au Japon.
Pendant que le Japon avance, les États-Unis doivent le soutenir, offrant une vision conjointe du développement des structures de commandement des alliés dans les années à venir. Christopher B. Johnston est conseiller principal du Japon au Center for Strategic and International Research. Pendant 25 ans, il a travaillé dans le gouvernement américain, en particulier au Conseil de sécurité nationale sous les administrations de Biden et Obama, ainsi que chez le ministre de la Défense.