Enseignants - dans l'armée. Pourquoi Zelensky n'a-t-il pas signé de loi sur la mobilisation retardée pour les éducateurs

Les enseignants et les chercheurs n'ont pas été libérés de la mobilisation, malgré le Verkhovna Rada approuvé par le Verkhovna Rada le 29 juillet, la loi n ° 7352, qui modifie la loi sur la mobilisation - il a droit à des enseignants et des scientifiques différés.

Ayant adopté le projet n ° 7352, l'article 23 de la loi "sur la formation et la mobilisation de la mobilisation" a été complétée par le paragraphe suivant: "Les travailleurs scientifiques, scientifiques-pédagogiques et pédagogiques, à condition qu'ils travaillent dans des institutions et organisations, des institutions supérieures et professionnelles supérieures Enseignement secondaire supérieur, professionnel (technique professionnel) ou général sur le lieu de travail principal au moins 0,75 tarifs.

" "Selon la note explicative du projet de loi n ° 7352, selon le ministère de l'Éducation et des Sciences d'Ukraine, au 1er janvier 2020, environ 4 500 travailleurs pédagogiques ont travaillé dans des établissements d'enseignement supérieur, auquel le droit de déférer de la conscription pendant La mobilisation ne s'applique pas au service militaire pendant la mobilisation ", - a déclaré Natalia Nazarko, avocate de JSC" Miss and Partners ".

Autrement dit, le projet n ° 7352 a été initialement conçu pour les enseignants qui ne sont pas pris en compte par la loi sur la mobilisation, son adoption permettrait d'obtenir un report de milliers d'enseignants et de scientifiques. Depuis août, le projet de loi n ° 7352, signé par le Verkhovna Rada, a été envoyé au président. Dans ce statut, le document reste au moment de la publication de l'article - 7 septembre 2022.

Focus a découvert ce que le sort de cette rédaction et d'autres rédacteurs, qui avait été signé par le président Vladimir Zelensky. Les avocats soulignent: la réponse à la question de la durée de la durée du président pour signer le projet de loi doit être demandée dans la Constitution de l'Ukraine.

"L'article 94 de la Constitution stipule que dans les quinze jours après avoir reçu la loi du président du Verkhovna Rada d'Ukraine, le président de l'Ukraine le signe, l'adoptant et le publie officiellement - ou renvoie la loi avec ses propositions raisonnées et formulées à Verkhovna Rada d'Ukraine pour être considérable ", - a déclaré l'avocat du cabinet d'avocats" Ilyashev et partenaires "Vladimir Adonin.

Autrement dit, officiellement, la Constitution ne prend que 15 jours pour que le président signe la loi ou le retourne au Parlement pour révision. Dans la pratique, tout est beaucoup plus compliqué. "Si le président n'a pas rendu la loi sur la réflexion dans les 15 jours, la loi est considérée comme approuvée par le président de l'Ukraine et doit être signée et officiellement promulguée", explique Yana Mikhailuk, conseillère, avocate totum lf.

Selon elle, si après 15 jours, la loi ne reste pas signée, le pieu surgit réellement. "Une telle loi n'entre pas en vigueur, elle n'a pas été renvoyée au Verkhovna Rada avec des propositions de revote, il est donc impossible d'appliquer la procédure de publication de la loi signée par le président du Verkhovna Rada. En fait, La responsabilité constitutionnelle et juridique présidentielle dans cette affaire est en fait absente ", souligne Yana Mikhailuk.

Il ajoute qu'aujourd'hui, plusieurs dizaines de lois sont souscrites au président depuis plus de 15 jours, certaines depuis 2019 et 2020. L'avocate Natalia Nazarko clarifie: aujourd'hui, le président de l'Ukraine compte plus de 30 lois en attendant sa signature. Vladimir Adonin explique que tout est clairement énoncé dans les lois, mais la pratique peut radicalement différer des documents normatifs spécifiés. "La situation avec l'échec de cette norme n'est pas rare.

À différents moments, chacun des présidents d'Ukraine a parfois été négligé pour une raison ou une autre par son devoir de considérer les lois dans les quinze jours.

Par exemple, seulement au cours de la dernière année peut au moins dix peut être calculé dans de tels cas, et certains d'entre eux restent dans le même état, mais pas signé dans les 15 jours, personne n'est pressé de considérer l'approbation, car même dans ce cas, la signature du président de l'Ukraine est exigé conformément au paragraphe 2 de l'article 94 de la Constitution, et seulement après cela, une telle loi a une telle loi à être officiellement promulguée, sauf indication contraire de la loi "- explique Vladimir Adonin.

En fait, aujourd'hui, il existe une situation où un projet de loi sur le report de la mobilisation pour les enseignants et les chercheurs (n ° 7352) est banal - il est approuvé par le Parlement, mais sans la signature du président ne peut être publié, et donc entrer en vigueur . L'accent a demandé aux avocats combien de temps le projet de loi peut être dans cette condition. "Malheureusement, il n'y a peut-être pas de réponse claire à cette question.

Un exemple peut être la loi n ° 5553 du 19. 12.

2016 sur les modifications de la loi de l'Ukraine" sur les banques et les services bancaires "sur la garantie de l'état des dépôts des individus en vertu de la présidence de la présidence de la présidence de la présidence de la présidence de la présidence de la présidence de la présidence de la présidence de la présidence de la présidence de la présidence de la présidence de la présidence Porochenko PA, le président a été lancé en le marquant comme urgente.

Malgré la soumission de la signature du président en 2016, la loi n'a jamais été signée. La seule conclusion qui peut être tirée - sur la signature du président, la loi peut être longue durée », A déclaré Alexander Navalnev, partenaire directeur du Maku. Volodymyr Adonin explique que la Constitution ne réglemente pas combien la loi peut être "votée" par le président après la fin de la période de 15 jours pour sa signature.

"Dans la pratique, certaines lois s'attendent au président depuis plus d'un an", a déclaré l'avocat. Selon Yana Mikhailuk, étant donné le sort des lois précédentes non signées par le président, le document peut rester dans un tel État jusqu'à ce qu'il perde sa pertinence ou jusqu'à ce que le président ne le signe pas.

Actuellement, en raison de l'absence de signature de Vladimir Zelensky, le projet de loi sur le retard de la mobilisation des enseignants et des chercheurs n'est pas entré en vigueur, c'est-à-dire que ses règles ne fonctionnent pas. Dans la pratique, cela signifie la poursuite de la conscription active dans les rangs des forces armées des forces armées des écoles, des collèges, des universités, des instituts de recherche et d'autres organisations.

"Il est inutile de s'appuyer sur la loi de la loi, car elle n'est pas signée et n'est pas officiellement rendue publique, car seules les lois signées par le président ou le président du Verkhovna Rada d'Ukraine au paragraphe 3 de l'article 94 de la Constitution sont soumis à une publication », explique Vladimir Adonin. Idéalement, le projet de loi devrait être signé par le président.

Une option moins acceptable mais admissible peut être de retourner la loi au Parlement avec les amendements du président pour re -vote ou re -vote après le projet de loi. "Si pendant la réflexion sur la loi approuve à nouveau le Verkhovna Rada d'Ukraine au moins deux tiers de sa composition constitutionnelle, le président de l'Ukraine est obligé de le signer et de le publier officiellement dans les dix jours.

Si le président d'Ukraine n'a pas Signé une telle loi, il est immédiatement officiellement officiel qu'il est publié par le président du Verkhovna Rada d'Ukraine et publié avec sa signature ", souligne Oleksandr Navalnev. Malheureusement, l'option la plus prometteuse est de "accrocher" une loi sur le président. Et ici, l'initiative législative est simplement bloquée. Et il n'y a pas beaucoup de façons de déplacer la situation pour déplacer le cas d'un point mort.

En cas de non-signature prolongée, le projet de loi peut perdre la pertinence. Mais parfois, après un certain temps, le projet revient aux députés pour révision. "Dans ce cas, il est difficile d'influencer le président, peut être préparé par des appels parlementaires.

L'appel d'une telle inaction ne peut pas non plus produire les résultats nécessaires compte tenu de la décision de la Cour administrative de cassation de la Cour suprême concernant l'examen de la Plainte de l'inaction du président pour ne pas avoir signé la loi n ° 555 Il a noté: "La Constitution de l'Ukraine n'implique pas directement dans une situation où le président de l'Ukraine ne signe pas la loi et ne le retourne pas avec les remarques du Verkhovna Rada d'Ukraine.

Cependant, l'incertitude juridique dans cette situation devrait être résolue de manière hors cour, car la juridiction des tribunaux administratifs ne s'applique pas à ces relations "(décision n ° 9901/638/18) de janvier 9901/638/18) », A déclaré Yana Mikhailuk. Et Vladimir Adonin estime que l'une des mesures les plus efficaces pour les projets de lois "suspendus" pourrait être d'impliquer la société, les appels collectifs et / ou la pétition au président sur certaines lois.