Ils ont pris une laisse. Pourquoi la Russie n'est plus un accord nucléaire avec l'Iran

En 2021, la Russie a activement préconisé la restauration d'un plan d'action complet commun. Pour ce faire, les diplomates russes sont devenus des intermédiaires entre ses partis, ont empêché plusieurs fois la rupture des relations de l'Iran avec l'Iran, et même condamné publiquement l'Iran pour violation et retard du retour du tableau de négociation.

Après l'invasion de l'Ukraine, la Russie a cessé d'être réalisée par tout progrès dans les négociations nucléaires, sans les séparer d'une tension géopolitique plus large. Dans le contexte de l'exacerbation dans les relations avec l'Occident, chaque fois que Moscou est plus lié de Moscou avec Téhéran ne laisse le Kremlin ni le désir ni la capacité de critiquer publiquement l'Iran ou de le pousser à consentir à la restauration d'un accord nucléaire.

Focus a traduit le nouveau texte de Hannaa Notte, dédié à la coopération de la Russie et de l'Iran. L'administration de Baiden est entrée dans le poste en janvier 2021 avec l'intention de restaurer un plan d'action complet commun - environ deux ans et demi après que le président Donald Trump s'est retiré d'un accord nucléaire. Après six cycles de négociations à Vienne entre avril et juin 2021, Ebrahim Rayy a été élu au poste de président de l'Iran.

Cela a provoqué une rupture dans les négociations, qui ne s'est terminée que deux mois avant l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Tout au long de cette période, l'Iran a réduit le niveau de conformité à l'accord nucléaire, développant une violation après mai 2019. En février 2021, il a également suspendu la mise en œuvre d'un protocole supplémentaire qui a fourni à l'International Atomic Energy Agency un accès étendu à l'information et aux objets du pays.

Dans ce contexte, les responsables russes, dont un représentant permanent de la Russie en vertu de l'AIEA et des organisations internationales de Vienne, l'ambassadeur Mikhail Ulyanov, sont devenues les principaux partisans de la restauration d'un accord nucléaire. Ulyanov a joué un rôle actif dans le maintien des négociations nucléaires au niveau approprié, notamment en interagissant souvent avec les négociations iraniennes et américaines sur une base bilatérale.

Dans un certain nombre de cas, la diplomatie russe a joué un rôle important dans la prévention de la perturbation des négociations de Vienne - selon certaines estimations, "une demi-douzaine de fois" seulement au second semestre 2021. Par exemple, en décembre 2021, Ulyanov a pris un médiateur dans la prise de décision qui réglemente l'accès des inspecteurs d'agence à l'usine de centrifug iranienne à Karajzh, qui a permis de restaurer les négociations à Vienne du même mois.

Trois mois plus tôt, la Russie a également contribué à l'emprisonnement d'un «accord chaud» en septembre pour vérifier l'agence en Iran. La Russie a également pris soin de l'isolement des négociations nucléaires iraniennes du contexte de la détérioration des relations avec l'Occident. En 2021, les contacts entre Moscou et les Capitales occidentaux sont devenus de plus en plus intenses.

Cependant, les responsables américains ont continué d'évaluer leur interaction avec des collègues russes de l'accord nucléaire iranien comme constructif. Ulyanov a également salué son dialogue avec les responsables américains dans le contexte des négociations nucléaires, le qualifiant de "intense", "utile" et "d'affaires" et caractérisant l'approche de Washington comme preuve de "l'unité des objectifs" avec la Russie. De plus, la Russie n'a pas évité les critiques de l'Iran.

En février 2021, dès que l'Agence internationale de l'énergie atomique a été ouverte par la production iranienne de l'uranium métal, le vice-ministre des Affaires étrangères de la Russie, Sergei Ryabkov, a appelé Téhéran "montrant une retenue et une approche responsable".

Deux mois plus tard, lorsque les dirigeants iraniens ont annoncé le début de l'enrichissement de l'uranium à 60% de pureté, les experts russes ont décrit cette décision comme «peut-être l'étape la plus radicale» faite ces derniers temps par Téhéran.

Dans le contexte des tensions entre l'Iran et l'AIEA, l'accès de l'agence aux installations nucléaires du pays d'Ulyanov a soigneusement conseillé à l'Iran d'assurer la préservation des vidéos enregistrées par les caméras de l'agence pour "éviter les problèmes à l'avenir". Dans une interview donnée en juillet 2021, l'ambassadeur a peut-être été le plus grand coup pour les Iraniens, caractérisant le récent accord nucléaire par Téhéran comme ceux qui "allaient trop loin".

De telles déclarations ont témoigné de la préoccupation de la Russie au sujet de l'approche du seuil nucléaire de Téhéran. La critique russe de Téhéran a parfois acquis une teinte moqueuse - par exemple, lorsque Ulyanov a critiqué l'Iran pour avoir retardé le renouvellement des négociations nucléaires à l'automne 2021.

En réponse à la déclaration du ministère des Affaires étrangères, l'Iran fin octobre que les négociations seront renouvelées "rapidement", a écrit Ulyanov sur Twitter: "bientôt". Quelqu'un sait ce que cela peut signifier dans un plan pratique? "À Téhéran, il a été contraint de faire une déclaration à l'appui d'Ulyanov, qui a qualifié les accusations de" domination "de la Russie dans les négociations de Vienne" non-sens forestier ".

" Les conséquences de l'invasion étaient de plus en plus évidents. Le 5 mars, le ministre des Affaires étrangères Sergey Lavrov a déclaré pour la première fois que les sanctions occidentales imposées contre la Russie par la guerre en Ukraine sont devenues une pierre d'achoppe . Écrit garantit que le commerce, l'investissement et militaire-technique Les liens de la Russie avec l'Iran ne compliquent pas ces sanctions.

Les États-Unis, qui ont hâté de répondre que les «nouvelles sanctions contre la Russie ne sont pas liées à [un plan d'action complet commun]» n'étaient pas les seuls à être alarmés. Les responsables iraniens ont également appelé la Russie une étape "non constructive" pour Vienne.

Cependant, ils ont fait preuve de prudence et ne reprochent pas ouvertement Moscou, et le ministre des Affaires étrangères a simplement déclaré que l'Iran ne permettrait aucun "facteur extérieur" d'influencer ses "intérêts nationaux dans les négociations viennois". Cependant, le Messager d'Iran est retourné à Téhéran pour des consultations dans les négociations de Vienne.

Ensuite, la Russie a donné à l'Union européenne un document non officiel qui exposait ses exigences pour les garanties écrites. Cependant, d'ici le 15 mars, lorsque les ministres des Affaires étrangères de la Russie et de l'Iran sont apparus lors d'une conférence de presse conjointe à Moscou, tout indice de différences ou d'irritation a été dispersé. Le ministre Lavrov a quitté les anciennes demandes russes, spécifiant que son pays "a" acquis des garanties écrites . . .

dans le texte de l'accord de reconstruction lui-même [un plan d'action complet conjoint] ". Malgré l'atténuation de la position de la Russie après 10 jours d'incertitude, cet épisode a "refroidi" le désir de l'accord final sur les conditions de restauration d'un accord nucléaire, qui était à portée de main jusqu'au début de mars. En outre, il a créé dans les capitales occidentales que Moscou ne sépare plus les négociations nucléaires des relations tendues avec l'Occident.

Une telle perception pourrait bien être réchauffée par les responsables russes que la Russie ne fournirait plus de «bons services à deux parties» - c'est-à-dire l'Iran et les États-Unis - pour conclure l'accord final sur l'accord. Dans le contexte de la réduction de la confiance en Russie en tant qu'intermédiaire impartial qui souhaite une restauration en temps opportun d'un plan d'action complet, de nouveaux intermédiaires sont apparus.

Au début de l'été 2022, des négociations entre l'Iran et les États-Unis par le biais de l'UE. Lorsqu'ils ont pris fin sans résultats tangibles, Bruxelles a fait des efforts pour médier un accord entre l'Iran et les États-Unis sur le texte "final" pour restaurer l'accord. La Russie, quant à elle, a investi moins de capital diplomatique dans un accord nucléaire, par rapport à la période jusqu'en février 2022.

L'inconvénient des réunions russo-iraniennes à un niveau élevé n'était toujours pas, et la Russie a continué à prendre une part active aux négociations à Vienne. Cependant, dans les déclarations russes après de telles réunions, il n'y avait aucun signe d'impatience que Moscou a signalé à l'automne 2021.

Par exemple, le 25 août, après que l'Iran ait demandé du temps supplémentaire de soumettre ses raisons pour le texte "final", Ulyanov a déclaré que "nous devons être patients". Lorsque l'Iran a partagé sa réponse, insistant sur la demande précédemment supprimée pour le licenciement de l'enquête par l'Agence internationale de l'agence de l'agence de l'énergie atomique, la réponse de la Russie était à nouveau condescendant.

Un an plus tôt, les responsables russes ont subtilement critiqué l'Iran pour avoir été attiré par le renouvellement des négociations. Maintenant, ils ont reconnu les exigences de l'Iran, que Washington considère comme "Rollback" dans les négociations, "Smart". En plus de la manifestation d'une patience sans fin à Téhéran, la Russie s'abstient généralement de la critique.

En juin 2022, 30 membres du Conseil de l'AIEA ont voté en faveur de la résolution (que la Russie a rejeté), qui exhorte l'Iran à coopérer avec les inspecteurs de l'ONU dans l'enquête sur trois objets non déclarés. Par la suite, l'Iran a déconnecté plusieurs caméras installées par l'agence des installations nucléaires, ce qui n'a provoqué aucune protestation ni même l'anxiété de la Russie.

Au lieu de cela, les responsables russes ont accusé la résolution du Conseil de saper «la poursuite de l'interaction normale de l'Iran avec [l'Agence internationale de l'énergie atomique] sur les questions non résolues». Le désir évident de la Russie permettre à l'Iran de ralentir les négociations à Vienne au lieu d'atteindre activement les progrès peut s'expliquer au moins partiellement en augmentant sa dépendance à l'égard de la République islamique.

Depuis février, la Russie, rejetée par les capitales occidentales, a considérablement intensifié son interaction avec l'Iran, dont l'aboutissement a été la visite du président Vladimir Poutine à Téhéran en juillet. Les deux pays ont promis à plusieurs reprises d'étendre le commerce bilatéral, et l'Iran a promis d'introduire le système de paiement russe "Mir" pour faciliter les transactions commerciales.

Ayant rencontré son collègue iranien en marge de l'organisation de coopération de Shanghai à la mi-septembre, Poutine a déclaré qu'au cours des cinq premiers mois de 2022, le commerce bilatéral russe-iranien avait augmenté de 30%.

Deux pays ont également annoncé des progrès dans la mise en œuvre de plusieurs projets énergétiques dans le secteur iranien de renseignement et de production, ainsi que les échanges et la production de gaz naturel liquéfié qui ont longtemps été bloqués.

Il convient de reconnaître que, dans les plans passés de renforcement des liens économiques, ont été en retard, et la croissance récente du commerce bilatéral était principalement due aux exportations russes de produits agricoles. La structure des économies russes et iraniennes, en particulier leur concurrence dans le domaine des hydrocarbures, limite les perspectives d'interdépendance croissante.

Cependant, étant donné que les deux pays sont dans une situation tendue, leurs étapes économiques ne doivent pas être actualisées. Sur le front militaire, Moscou a récemment utilisé des drones iraniens pour la tâche des grèves dans les villes et infrastructures ukrainiennes, et les États-Unis le soupçonnent dans le but d'acheter des paysages iraniens de la classe terrestre.

L'expansion de la coopération de la défense militaire de la Russie avec l'Iran modifie les règles du jeu, car elle reconstruit la relation entre le Seigneur féodal et le vassal, dans lequel tous les leviers de l'influence étaient auparavant en Russie.

En plus de la guerre en Ukraine, l'Iran a longtemps démontré sa valeur pour Moscou, coopérant pour soutenir le régime en Syrie, après la "ligne rouge" russe en Asie centrale, aidant à restreindre les groupes radicaux sunnites et agit comme un combat de la Turquie. Moscou cherche également des avantages intangibles d'un partenariat avec l'Iran. En juin, Lavrov a déclaré que l'Iran avait partagé avec la Russie les leçons de son expérience "survie dans les sanctions".

Compte tenu de l'augmentation de l'interdépendance économique, une telle rhétorique indique une augmentation de la cohésion politique contre l'Occident. Renforcer ses relations avec la République islamique pendant de nombreuses années et regarder les «faucons» iraniens, la Russie se rend compte que même dans le cas de la restauration des équipements nucléaires, la perspective de rapprochement de Téhéran et de Washington est négligeable.

Quel que soit l'accord, Moscou pourra compter en toute sécurité sur le soutien de la République islamique dans une confrontation géopolitique plus large avec l'Occident. Compte tenu de la dépendance de la Russie à l'égard de Téhéran, il est peu probable qu'elle continue de pousser l'Iran à l'accord ou de critiquer publiquement Téhéran.

L'augmentation des tensions réduit également la préparation de Moscou à investir un capital diplomatique important dans la coopération avec les partenaires occidentaux dans la restauration d'un plan d'action intégré conjoint. De plus, le calcul de Moscou selon lequel l'élimination des sanctions occidentales augmentera encore plus et donc la position plus chaude de l'Iran par rapport à Moscou peut également jouer en Russie.

La nation évidente de la Russie pour l'accord est le seul facteur décisif qui entrave sa restauration. Compte tenu de la suppression de Téhéran des manifestations internes et de l'aide directe de la Russie, l'administration de Baiden au milieu de l'octoure a déclaré que la restauration de l'accord nucléaire n'était "pas au centre de son attention".

Comme les puissances occidentales affirment que l'acquisition de drones iraniens viole la résolution 2231 du Conseil de sécurité des Nations Unies, qui a approuvé un plan d'action complet commun, le sort de l'accord est désormais inextricablement lié au commerce des armes iranien avec la Russie. Même après les élections intermédiaires de novembre, ces nouveaux stimuli réduisent les chances de relancer l'accord nucléaire.

Il existe également un risque que l'attitude de la Russie à l'égard de la non-prolifération puisse changer. Historiquement, Moscou a toujours défendu le droit de l'Iran à l'énergie nucléaire pacifique et a régulièrement cherché à limiter les sanctions des Nations Unies contre l'Iran. Mais les dirigeants russes n'ont jamais voulu que l'Iran devienne une arme nucléaire.

Aujourd'hui, il ne peut être exclu que la Russie, qui a pris une collision avec l'Occident, puisse considérer la couverture nucléaire de l'Iran comme un stimulus souhaitable qui distrait l'événement. Bien que la direction russe actuelle préfère toujours que l'Iran n'a pas de bombe, il peut considérer le chantage nucléaire de Téhéran plus rapidement comme un facteur utile, d'autant plus que ces dernières années, l'Iran est moins menacé par le Kremlin lui-même.

La Russie préfère l'incertitude quant au sort d'un plan d'action complet commun à la fois d'un accord réussi et de son effondrement officiel. Mais si la poursuite des méthodes diplomatiques après des élections intermédiaires aux États-Unis est impossible et que les puissances occidentales annonceront les morts morts, la Russie tentera probablement de protéger l'Iran de toute conséquence.

Il protégera probablement le Téhéran au Conseil de sécurité des Nations Unies, tentera de compliquer les efforts de l'événement pour "abolir" les sanctions des Nations Unies et fournir à l'Iran des systèmes de défense aérienne modernes et d'autres armes. De telles étapes, sans aucun doute, voleront même Moscou non seulement avec les capitales occidentales, mais aussi avec le golfe Persique et les États arabes.

Mais face à la confrontation avec l'Occident, la Russie ne peut pas se permettre de quitter l'Iran pour la même chose. Anna Notte - Docteur en sciences, chercheuse principale au Vienne Center pour le désarmement et le non-jeu, où elle traite du contrôle des armes et de la sécurité avec la participation de la Russie, du Moyen-Orient, de leur intersection et des conséquences pour la politique américaine et européenne.

Il a un doctorat et un diplôme de maîtrise en relations internationales de l'Université d'Oxford et du diplôme de baccalauréat en sciences sociales et politiques de l'Université de Cambridge. Ses articles ont été publiés dans les revues de la Revue de la non-prolifération, de la politique étrangère, de l'intérêt national, de Carnegie et d'autres. Cet article est basé sur le chapitre d'un livre qui sera publié dans la Foundrich Ebert Foundation au printemps 2023.